作者：李腾飞

近日，《珠海市全面深化改革2020年工作要点》（下称《工作要点》）印发，着力推进“1+1+10”方面46项改革举措，涵盖珠澳合作开发横琴、重大突发疫情防控、公共安全应急管理及其余10个方面体制机制改革，致力做好“十三五”改革收官之作和“十四五”规划奠定之作，为推动珠海高质量发展、提升城市能级量级提供体制机制保障。

作为珠江西岸重要的核心城市，珠海素有“百岛之市”之称，构筑起海陆并存、山水交错、多汊流河口和密集海岛群的生态特征。

改革开放以来，珠海始终保持强大的生态定力，坚持“生态立市”的理念，把产业发展方向聚焦到高附加值的高科技产业，发展绿色低碳经济，走出了一条与珠三角其他城市不一样的发展道路，较好地守护住了蓝天白云、绿水青山，成为珠三角环境质量好、土地开发强度小、人口密度优、社会和谐的城市，成为我国第一个荣获联合国“国际改善人居环境最佳范例奖”的城市。

在城市综合能力方面，根据中国投资协会、瞭望周刊社《环球》杂志、中国人民大学生态金融研究中心和第三方绿色评级机构标准排名调研编制的《2019中国绿色城市指数TOP50报告》显示，珠海市以86.3的绿色指数在169个城市位居榜单第10位。

大力发展生态经济

珠海市发展绿色城市，得益于产业的转型，产业生态水平逐渐提高。珠海市通过积极优化调整产业结构布局，探索出了一条绿色、低碳、循环发展之路。

2016年通过的《珠海市绿色低碳发展“十三五”规划》中提出，到2020年，珠海市将逐步建设成为产业高端、资源节约、环境优美、管理先进、人民幸福的现代化绿色低碳城市。规划还明确了产业发展、资源利用、绿色城市、生态环境四大类31项任务指标，体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求。

如今已进入“十三五”的关键时期，珠海需要加快经济发展转型升级、节能减排、绿色低碳城市化进程，在提高产业发展竞争力的同时，保护优美生态环境，打造宜居宜业城市，才能绿色低碳城市发展道路上继续走在全国前列。

近年来，珠海加快发展新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。珠海在海洋工程装备、航空航天装备、交通运输装备、智能制造装备等4个“重量级”主攻产业精心布局，“海陆空+智能制造”装备产业集聚并进。

2018年全市实现地区生产总值2914.74亿元，同比增长8.0%。三次产业的比例为1.7∶49.2∶49.1。其中，高技术制造业增加值增长13.0%，占规模以上工业增加值的比重为29.7%，比上年提高1.9个百分点。航空、航天器及设备制造业增长19.3%，电子及通信设备制造业增长8.9%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长28.5%，电子计算机及办公设备制造业增长8.8%。

高端电子信息制造业增长4.4%，先进装备制造业增长6.9%，新材料制造业增长1.7%，生物医药及高性能医疗器械业增长18.5%。装备制造业增加值比上年增长8.6%，占规模以上工业增加值的比重为39.1%。

新兴产业的发展不仅带动了全市的经济增长，也提供了更多的工作岗位，提高了人民们的生活质量。2018年，全市纳入劳动用工管理的用人单位73353个，城镇新增就业人数47095人，12868名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率2.25%，比上年末降低0.01个百分点，全市人均地区生产总值达15.94万元，，全年全体居民人均可支配收入48107元，比上年增长9.2%。

随着生活条件的改善，绿色经济发展方式也得到了认可，人们对社会的生态建设的意识也随之提高。

为了加快产业结构升级，推动产业绿色转型，在2019年珠海全面开展“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入清单”的编制工作，并印发了《珠海市2019年推动落后产能退出工作行动计划》。

通过11轮次滚动排查，梳理涉“散乱污”企业（场所）共1000家，按照“关停取缔一批”“整合搬迁一批”“升级改造一批”，实施动态销号整治。大力发展绿色环保产业，6家企业获批第四批绿色工厂。

生态环境提升

珠海绿色城市建设给市民生活带来不仅仅是生活条件的改善，也极大的提升了生态环境质量、优化生态空间格局，让市民能顾更好的享受绿色生态生活。

珠海市通过不断加大城市的绿化，提高市民的幸福感。几年来，珠海市为了推动生态文明建设，以以加快公园体系建设为抓手，着力构建“森林郊野”“都市特色”“水网湿地”“社区村居”四大公园体系。

自2015年以来，珠海市相继建成了海天驿站公园、城市客厅、金山公园等一批景观优美、配套齐全的城市公园，并形成了“园在城中，城在园中，城园相融”的公园网络。在2015年，珠海市被评为珠三角地区唯一的国家生态园林城市。

截至2017年底，珠海市已建成公园绿地610处，其中社区公园503个，珠海人均公园绿地面积达19.8平方米，高于全国平均水平，《2019中国绿色城市指数TOP50报告》显示，珠海市的人均公园绿地面积排名位于第四名。

因生态环境建设和保护成效明显，在2017年9月21日，珠海市被国家环境保护部授予第一批国家生态文明建设示范市称号。

2018年，珠海市人均公园绿地面积19.9平方米，比上年增加0.1平方米/人。全年完成营造林1029公顷，其中人工造林55公顷、当年新封山（沙）育林403公顷、退化林修复（包括更新改造）571公顷、义务植树完成185.86万株，森林覆盖率达到32.2%。全市共有国家级自然保护区1个，面积4.6万公顷，更大尺度地开放城市绿色空间。

加大生态环境实力

在城市绿化助力生态文明建设和绿色城市的发展的同时，珠海市的空气质量也一直被作为生态文明建设最直观的显现。作为绿色发展的硬指标充分之一，空气质量彰显着珠海生态文明建设实力。

近三年，珠海市环境质量保持平稳向好，空气环境质量排名始终保持在全国重点城市前列。2018年，珠海市优良天数共计325天，达标率为89%，较2017年增加3天。其中，优150天，良175天，轻度污染26天，中度污染14天。

在生态环境部公布的2018年1-12月全国169个重点城市空气质量排名来看，珠海名列榜单第11，与2017年排位持平，空气质量综合指数为4.17。

数据显示，六项污染物监测指标中，珠海市细颗粒物（PM2.5）年均值为27微克/立方米，较2017年下降10.0%；二氧化氮（NO2）年均值为30微克/立方米，较去年下降6.3%；可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）均与2017年持平，年均值分别为43微克/立方米、7微克/立方米、1.0毫克/立方米，而臭氧（O3）年均值为162微克/立方米，较2017年上升1.3%。

与此同时，2018年珠海市为打赢蓝天保卫战，全面开展工地扬尘、道路扬尘、工业废气污染治理，实施泥头车全密闭运输管理，实现公交车100%纯电动化，陶瓷行业生产线“煤改气”完成率达100%。

2019年，珠海持续抓好“散乱污”工业企业综合整治、开展油气回收升级改造的专项检查工作，持续强化扬尘、面源、移动源的污染防控，进一步提升环境质量，举全市之力打好大气防污攻坚战。

耗能逐年下降

随着生态文明逐渐成为社会的主流价值观，珠海更将生态文明自觉渗透到珠海人的生产方式、生活方式、消费模式中，也意识到了节能降耗是建设资源节约型和环境友好型城市的必由之路，是珠海深入推进供给侧结构性改革的重要着力点。

“十三五”省政府下达珠海市单位GDP能耗下降17.6%，年均下降3.8%。2018年，珠海单位工业增加值能耗下降8.8%，超额完成了省政府下达的任务。但规模以上工业综合能源消费量610.64万吨标准煤，比上年增长4.1%。全年全社会用电量175.99亿千瓦时，增长8.2%。其中工业用电量104.22亿千瓦时，增长7.6%。

从数据来看，珠海市虽以完成任务，当多方面能源消耗仍呈上升趋势，这也造成了珠海市的人均能源消耗量较高，达到了9.1吨标准煤/人，在《2019中国绿色城市指数TOP50报告》也显示珠海的人均能源消耗量高于绝大多数城市，形势不容乐观。

2019年，珠海进一步优化能源结构，在构建绿色清洁能源体系工作上，推动陶瓷企业和35蒸吨以下燃煤锅炉实施“煤改气”工作，加快完成集中供热重点项目。2019年上半年，全市工业煤炭消费总量同比下降56.82万吨，降幅近20%。

营造安静的生活环境

珠海市不仅拥有较高的城市绿化率和清新的空气，还为市民营造了安静的生活环境。2018年，珠海市的环境噪声等级为52.5dB，噪音环境也是珠海市的有一项生态环境的展现。

2018年，珠海市功能区噪声、区域环境噪声和道路交通噪声昼间平均等效声级与2017年相比变化不大。

其中，区域环境噪声昼间平均等效声级为56.0分贝，与2017年相比上升3.5分贝。夜间评价等效声级为49.6分贝。昼间及夜间城市区域环境噪声总体水平等级均为三级，评价结果均为一般。

道路交通噪声昼间平均等效声级为67.8分贝，与2017年相比上升1.7分贝。夜间平均等效声级为58.1分贝。道路交通噪声昼间强度等级为一级，评价结果为好。夜间强度等级为二级，评价结果为较好。